工業(yè)通信業(yè)行業(yè)標準制定管理辦法

（2020年8月12日中華人民共和國工業(yè)和信息化部令第55號公布。自2020年10月1日起施行。）

第一章  總    則

第一條  為了規范工業(yè)通信業(yè)行業(yè)標準制定程序，提高標準制定質(zhì)量，根據《中華人民共和國標準化法》等法律法規，制定本辦法。

第二條  工業(yè)通信業(yè)行業(yè)標準（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行業(yè)標準）的立項、起草、技術(shù)審查、批準、發(fā)布、復審等制定活動(dòng)，適用本辦法。

第三條  制定行業(yè)標準，應當遵循公平公正、開(kāi)放透明、充分協(xié)商原則，有利于科學(xué)合理利用資源，推廣科學(xué)技術(shù)成果，保證標準的科學(xué)性、規范性、時(shí)效性，做到技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟上合理。

第四條  制定行業(yè)標準，應當重點(diǎn)圍繞重要產(chǎn)品、工程技術(shù)、服務(wù)和行業(yè)管理標準。涉及融合發(fā)展的新興技術(shù)領(lǐng)域的，支持聯(lián)合制定行業(yè)標準。

第五條  工業(yè)和信息化部負責行業(yè)標準制定的管理工作。

省、自治區、直轄市工業(yè)和信息化主管部門(mén)協(xié)助工業(yè)和信息化部做好行業(yè)標準制定管理相關(guān)工作。

第六條  標準化技術(shù)委員會(huì )、標準化專(zhuān)家組等單位和組織（以下統稱(chēng)標準化技術(shù)組織）按照本辦法規定，負責所屬領(lǐng)域行業(yè)標準起草、技術(shù)審查、復審、修訂等具體工作。

第七條  有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )（聯(lián)合會(huì )）和標準化專(zhuān)業(yè)機構等（以下統稱(chēng)初審機構）按照本辦法規定，承擔行業(yè)標準制定相關(guān)工作。

第二章  立    項

第八條  政府部門(mén)、社會(huì )團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以向工業(yè)和信息化部提出行業(yè)標準制定或者修訂的立項建議。

提出立項建議，應當書(shū)面說(shuō)明制定或者修訂行業(yè)標準的必要性、可行性、適用范圍等內容。

第九條  工業(yè)和信息化部組織有關(guān)標準化技術(shù)組織對立項建議進(jìn)行論證評估。

標準化技術(shù)組織應當圍繞有關(guān)政府部門(mén)、企業(yè)、社會(huì )團體、消費者等方面的實(shí)際需求進(jìn)行研究，對標準制定或者修訂的必要性、可行性進(jìn)行論證評估，形成評估意見(jiàn)報送對應初審機構，經(jīng)初審機構初審后報送工業(yè)和信息化部；沒(méi)有對應初審機構的，直接報送工業(yè)和信息化部。

工業(yè)和信息化部可以根據行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要提出行業(yè)標準制定或者修訂項目。

第十條  工業(yè)和信息化部對立項建議、評估意見(jiàn)和初審意見(jiàn)進(jìn)行研究，制定行業(yè)標準制定、修訂計劃草案，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

第十一條  工業(yè)和信息化部對社會(huì )公眾意見(jiàn)進(jìn)行匯總、協(xié)調和處理。對沒(méi)有不同意見(jiàn)或者相關(guān)意見(jiàn)已處理完畢的立項建議，工業(yè)和信息化部組織專(zhuān)家進(jìn)行評審，根據評審意見(jiàn)制定并公布行業(yè)標準制定、修訂計劃。

行業(yè)標準制定、修訂計劃應當明確項目名稱(chēng)、主要起草單位、完成時(shí)限等內容。行業(yè)標準制定周期一般不超過(guò)24個(gè)月，修訂周期一般不超過(guò)18個(gè)月。

第十二條  標準化技術(shù)組織在行業(yè)標準制定、修訂計劃執行中需要對項目作合并、撤銷(xiāo)等重大調整的，應當向對應初審機構提出，經(jīng)初審機構初審后報送工業(yè)和信息化部審批；沒(méi)有對應初審機構的，直接報送工業(yè)和信息化部審批。

第三章  起草和技術(shù)審查

第十三條  標準化技術(shù)組織負責行業(yè)標準起草的組織工作，成立標準起草工作組具體負責起草工作。

標準起草工作組應當廣泛征求有關(guān)方面意見(jiàn)，組織對標準相關(guān)事項進(jìn)行調查分析、實(shí)驗、論證，形成行業(yè)標準征求意見(jiàn)稿和編制說(shuō)明。

第十四條  行業(yè)標準征求意見(jiàn)稿和編制說(shuō)明由標準化技術(shù)組織向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

標準起草工作組應當對社會(huì )公眾意見(jiàn)進(jìn)行匯總和研究，填寫(xiě)行業(yè)標準征求意見(jiàn)匯總處理表，形成行業(yè)標準送審稿，報送標準化技術(shù)組織進(jìn)行技術(shù)審查。

第十五條  標準化技術(shù)組織對行業(yè)標準送審稿進(jìn)行技術(shù)審查，可以采用會(huì )議審查或者函審形式。對經(jīng)濟技術(shù)意義重大、涉及面廣、分歧意見(jiàn)多的行業(yè)標準，應當會(huì )議審查。

會(huì )議審查的，標準化技術(shù)組織應當形成會(huì )議紀要，內容包括審查結論和參加會(huì )議人員情況等。函審的，標準化技術(shù)組織應當組織填寫(xiě)行業(yè)標準送審稿函審單，形成函審結論。

第十六條  行業(yè)標準送審稿由標準化技術(shù)委員會(huì )進(jìn)行技術(shù)審查的，參加投票的委員不得少于委員總數的3/4。

參加投票委員2/3以上贊成且反對意見(jiàn)不超過(guò)1/4的，方為技術(shù)審查通過(guò)。

第十七條  行業(yè)標準送審稿由標準化技術(shù)委員會(huì )以外的標準化技術(shù)組織進(jìn)行技術(shù)審查的，一般應當組織生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者、消費者、公共利益方等相關(guān)方面的專(zhuān)家進(jìn)行審查。

專(zhuān)家人數一般不少于15人，起草人所在單位成員應當回避。參加投票專(zhuān)家2/3以上贊成且反對意見(jiàn)不超過(guò)1/4的，方為技術(shù)審查通過(guò)。

第十八條  行業(yè)標準送審稿通過(guò)技術(shù)審查的，標準起草工作組應當根據審查結論進(jìn)行完善，形成行業(yè)標準報批稿和編制說(shuō)明等報批材料；未通過(guò)技術(shù)審查的，標準起草工作組應當根據審查結論修改后，再次報送標準化技術(shù)組織進(jìn)行技術(shù)審查。

行業(yè)標準涉及專(zhuān)利問(wèn)題的，根據國家有關(guān)規定執行。報批材料應當就行業(yè)標準是否涉及專(zhuān)利以及相應處理意見(jiàn)作出說(shuō)明。

第四章  批準和發(fā)布

第十九條  標準化技術(shù)組織應當將行業(yè)標準報批材料報送對應初審機構，經(jīng)初審機構初審后報送工業(yè)和信息化部；沒(méi)有對應初審機構的，直接報送工業(yè)和信息化部。

第二十條  工業(yè)和信息化部對行業(yè)標準報批材料進(jìn)行審查，審查通過(guò)后向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

第二十一條  工業(yè)和信息化部對社會(huì )公眾意見(jiàn)進(jìn)行匯總、協(xié)調和處理，對沒(méi)有不同意見(jiàn)或者相關(guān)意見(jiàn)已處理完畢的行業(yè)標準報批稿予以批準，編號并公告發(fā)布。

第二十二條  工業(yè)和信息化部依法組織行業(yè)標準的出版和備案，推動(dòng)行業(yè)標準文本向社會(huì )免費公開(kāi)。

第五章  復審和修訂

第二十三條  工業(yè)和信息化部根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步需要，制定并公布行業(yè)標準復審計劃。

第二十四條  標準化技術(shù)組織應當根據復審計劃對行業(yè)標準進(jìn)行復審，提出復審結論建議，形成復審材料報送對應初審機構，經(jīng)初審機構初審后報送工業(yè)和信息化部；沒(méi)有對應初審機構的，直接報送工業(yè)和信息化部。

行業(yè)標準復審結論建議分為繼續有效、修訂和廢止三種。復審結論建議為廢止的，應當對廢止的理由重點(diǎn)說(shuō)明。

第二十五條  工業(yè)和信息化部對行業(yè)標準復審材料進(jìn)行審查，審查通過(guò)后向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

工業(yè)和信息化部對社會(huì )公眾意見(jiàn)進(jìn)行匯總、協(xié)調和處理。沒(méi)有不同意見(jiàn)或者相關(guān)意見(jiàn)已處理完畢的，由工業(yè)和信息化部公告發(fā)布復審結論。

第二十六條  復審結論為繼續有效的行業(yè)標準再次出版時(shí)，應當在封面上標明復審信息。

對復審結論為修訂的行業(yè)標準，相關(guān)標準化技術(shù)組織應當及時(shí)組織修訂。進(jìn)行少量修改能夠符合當前科技水平、適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、滿(mǎn)足行業(yè)管理需要的，可采用修改單方式修改。

第六章  附    則

第二十七條  本辦法第十條、第十四條第一款、第二十條、第二十五條第一款規定的向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限，一般不少于30日。

第二十八條  本辦法規定的材料式樣和內容，由工業(yè)和信息化部統一公布和調整。

第二十九條  本辦法自2020年10月1日起施行。

《工業(yè)通信業(yè)行業(yè)標準制定管理辦法》解讀

2020年8月12日，工業(yè)和信息化部公布了《工業(yè)通信業(yè)行業(yè)標準制定管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第55號）。為了更好地理解和執行《辦法》，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規司負責同志對《辦法》進(jìn)行了解讀。

問(wèn)：制定《辦法》的背景是什么？

答：標準化工作是實(shí)現工業(yè)轉型升級、轉變發(fā)展方式的重要基礎，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力的重要抓手。工業(yè)和信息化部成立以來(lái)高度重視標準化工作，不斷完善行業(yè)標準管理體系和運行機制。依據《中華人民共和國標準化法》關(guān)于行業(yè)標準制定的新要求，需制定《辦法》進(jìn)一步明確工業(yè)通信業(yè)行業(yè)標準制定職責，細化工業(yè)通信業(yè)行業(yè)標準制定程序和要求。

問(wèn)：《辦法》制定過(guò)程中，主要開(kāi)展了哪些工作？

答：制定過(guò)程中，我們高度重視聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議。一是對現有行業(yè)標準制定工作進(jìn)行總結和梳理，聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)，研究形成《辦法（草稿）》；二是書(shū)面征求省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、標準化技術(shù)委員會(huì )、標準化專(zhuān)業(yè)機構等單位的意見(jiàn)和建議；三是召開(kāi)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、標準化技術(shù)委員會(huì )、標準化專(zhuān)業(yè)機構等單位參加的座談會(huì )，聽(tīng)取意見(jiàn)建議；四是在“中國政府法制信息網(wǎng)”和工業(yè)和信息化部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。在綜合各方面意見(jiàn)基礎上，形成了《辦法（草案）》。 

2020年7月29日，工業(yè)和信息化部第17次部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了《辦法》。8月12日，工業(yè)和信息化部公布了《辦法》。《辦法》自2020年10月1日起施行。

問(wèn)：《辦法》的主要內容是什么？

答：《辦法》主要規定了如下內容：

一是明確適用范圍和職責分工。明確《辦法》適用于工業(yè)通信業(yè)行業(yè)標準的立項、起草、技術(shù)審查、批準、發(fā)布、復審等制定活動(dòng)。為了確保標準制定質(zhì)量，建立各方參與機制，明確工業(yè)和信息化部負責行業(yè)標準制定管理，省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)協(xié)助工業(yè)和信息化部做好相關(guān)管理，標準化技術(shù)組織負責起草、技術(shù)審查、復審、修訂等具體工作，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )（聯(lián)合會(huì )）和標準化專(zhuān)業(yè)機構等機構承擔行業(yè)標準制定相關(guān)工作。

二是確定行業(yè)標準制定原則和重點(diǎn)。行業(yè)標準制定遵循公平公正、開(kāi)放透明、充分協(xié)商原則，有利于科學(xué)合理利用資源，推廣科學(xué)技術(shù)成果。制定行業(yè)標準，重點(diǎn)圍繞重要產(chǎn)品、工程技術(shù)、服務(wù)和行業(yè)管理標準制定。涉及融合發(fā)展的新興技術(shù)領(lǐng)域的，支持聯(lián)合制定行業(yè)標準。

三是規定標準立項程序。政府部門(mén)、社會(huì )團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以向工業(yè)和信息化部提出行業(yè)標準立項建議。工業(yè)和信息化部組織標準化技術(shù)組織對立項建議進(jìn)行論證評估提出評估意見(jiàn)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )（聯(lián)合會(huì )）和標準化專(zhuān)業(yè)機構對評估意見(jiàn)進(jìn)行初審，工業(yè)和信息化部根據立項建議、評估意見(jiàn)和初審意見(jiàn)研究形成行業(yè)標準制定、修訂計劃草案并向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。工業(yè)和信息化部組織專(zhuān)家評審后，制定并公布行業(yè)標準制定、修訂計劃。

四是細化標準起草和技術(shù)審查要求。標準化技術(shù)組織成立標準起草工作組具體負責行業(yè)標準起草，在廣泛征求意見(jiàn)基礎上形成征求意見(jiàn)稿和編制說(shuō)明，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。標準起草工作組結合社會(huì )公眾意見(jiàn)形成送審稿，報送標準化技術(shù)組織進(jìn)行技術(shù)審查。技術(shù)審查形式分為會(huì )議審查和函審兩種。標準起草工作組根據技術(shù)審查意見(jiàn)形成報批稿和編制說(shuō)明等報批材料。

五是完善批準和發(fā)布要求。為了確保審查質(zhì)量，《辦法》對行業(yè)標準報批稿設定了兩層審查：有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )（聯(lián)合會(huì )）或者標準化專(zhuān)業(yè)機構初審和工業(yè)和信息化部審查。工業(yè)和信息化部審查通過(guò)后，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，對沒(méi)有不同意見(jiàn)或者相關(guān)意見(jiàn)處理完畢的行業(yè)標準報批稿予以批準。工業(yè)和信息化部負責組織行業(yè)標準出版和備案，推動(dòng)行業(yè)標準文本向社會(huì )免費公開(kāi)。

六是規范復審和修訂程序。工業(yè)和信息化部根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步需要制定行業(yè)標準復審計劃。標準化技術(shù)組織根據復審計劃對行業(yè)標準進(jìn)行復審，提出復審結論建議。復審結論建議分為繼續有效、修訂和廢止三種。工業(yè)和信息化部對復審材料進(jìn)行審查，審查通過(guò)后向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，對沒(méi)有不同意見(jiàn)或者相關(guān)意見(jiàn)已處理完畢的，公告發(fā)布復審結論。